《江蘇省公路水運建設工程總監(jiān)負責制實施辦法》政策解讀
發(fā)布時間：2014-09-22 瀏覽：4690
為了完善公路水運建設工程監(jiān)理制度，充分發(fā)揮總監(jiān)理工程師（以下簡稱總監(jiān)）作用，有效落實監(jiān)理職責，提高監(jiān)理服務水平，保障工程建設質量，根據國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》和交通部《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《水運工程施工監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)和技術規(guī)范的規(guī)定，結合本省實際，由省交通運輸廳組織制定了《江蘇省公路水運建設工程總監(jiān)負責制實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），經第72次廳務會議審議通過，并以蘇交規(guī)【2014】2號文發(fā)布，自2014年2月1日施行。現解讀如下：
一、出臺《實施辦法》的必要性
我省從80年代末以來，實行工程監(jiān)理制。在1992~2000年期間，采取的是建設單位內部監(jiān)理模式，總監(jiān)由業(yè)主擔任。2000~2006年，監(jiān)理是由社會監(jiān)理單位組建監(jiān)理組，總監(jiān)由業(yè)主擔任。2006年交通部出臺了《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（以下簡稱《監(jiān)理規(guī)范》），我省按照《監(jiān)理規(guī)范》要求，在公路水運工程建設中，由監(jiān)理單位組建總監(jiān)辦并派駐總監(jiān)。但《監(jiān)理規(guī)范》對總監(jiān)的主要職責只進行了原則性規(guī)定，沒有明確總監(jiān)與監(jiān)理單位的關系，也沒有界定總監(jiān)與建設單位、施工單位、設計單位的權力與義務關系。
工程監(jiān)理制度作為工程建設管理制度的一個重要組成部分，就是要對公路水運工程進行質量、安全、環(huán)保、進度、投資控制，監(jiān)理工作的成果最終也要體現在對公路水運工程建設過程的控制作用。“十二五”期間及今后一段時間內，我省公路水運工程建設規(guī)模依然很大，監(jiān)理工作仍然很多，迫切需要根據江蘇當前實際，進一步明確工程監(jiān)理的職責定位，解決建設管理和監(jiān)理責權一致的問題，有必要出臺《實施辦法》。
1、總監(jiān)負責制有待進一步強化。《建設工程質量管理條例》明確指出：“工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現場”。《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》指出：“總監(jiān)理工程師具有交通部公路工程監(jiān)理工程師資格，經項目建設單位同意，在監(jiān)理機構中負責項目工程全部監(jiān)理工作的總負責人”，我省如何在監(jiān)理工作中貫徹實施總監(jiān)負責制，應當以規(guī)范性文件的形式加以明確。
2、項目管理職責和監(jiān)理職責需要進一步界定。實際工程建設管理中，項目法人管理和社會監(jiān)理之間職責定位不清，導致法人的項目管理職責和監(jiān)理職責重復交叉，形成“法人有權不履責，監(jiān)理有責沒有權”的責任與權力不對稱現象。實施總監(jiān)負責制，就是對監(jiān)理工作機制進行調整，通過總監(jiān)的有效組織和管理，建設規(guī)范高效的項目現場監(jiān)理機構，承擔監(jiān)理合同賦予的監(jiān)理職責和權力，解決當前監(jiān)理工作存在的不規(guī)范問題。
3、2010年8月，交通運輸部馮正霖副部長在全國公路建設座談會上的講話中提出：抓好工程建設,重點要抓好“三個關鍵人”，即項目法人、項目經理、項目總監(jiān)，強調建立項目總監(jiān)負主要責任的項目監(jiān)理體制。總監(jiān)負責制是今后監(jiān)理工作發(fā)展的方向，實施總監(jiān)負責制有利于進一步提高工程建設管理水平，保障工程質量。
4、目前我省交通工程建設重心下移，干線公路、港口碼頭建設單位大多為縣一級交通運輸、港口主管部門，為加強工程質量安全控制，應當強化現場監(jiān)理機構建設，提高現場監(jiān)理機構管理水平。實行總監(jiān)負責制，有利于約束建設單位、監(jiān)理單位和施工單位質量安全行為，增強監(jiān)理責任意識，提升現場監(jiān)理能力，樹立監(jiān)理威信，提高工程質量安全控制效果。
二、有關問題的說明
1、《實施辦法》的調整范圍
根據《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《水運工程施工監(jiān)理規(guī)范》，在本省行政區(qū)域內的公路水運建設工程均適用本辦法。按國家規(guī)定不實行監(jiān)理的建設工程仍執(zhí)行原規(guī)定。
2、《實施辦法》調整的主要內容：
由于《實施辦法》中對總監(jiān)的職責定位、實施過程中的操作方式和以往差別較大，實施過程中總監(jiān)的責任大、權力也大，而且對監(jiān)理企業(yè)、對總監(jiān)的管理方式也發(fā)生變化，同時對建設單位、施工單位、設計單位的責任也做了進一步明確，具有可操作性、適用性較強。
（1）對總監(jiān)的職責定位。《實施辦法》第三條，對總監(jiān)的定義進一步細化，指出“總監(jiān)理工程師是指具有交通運輸部監(jiān)理工程師資格并經崗位登記，由監(jiān)理單位法定代表人書面授權，并經項目建設單位同意，代表監(jiān)理單位全面實施監(jiān)理合同，擔任總監(jiān)辦主要負責人的監(jiān)理工程師
” ，并對總監(jiān)的職責和權力加以限定。
（2）調整總監(jiān)辦組建模式。工程管理實施總監(jiān)負責制，取消總監(jiān)由建設單位擔任模式，總監(jiān)辦由中標的監(jiān)理單位組建，總監(jiān)由監(jiān)理單位派出。
（3）設立項目專用款。《實施辦法》第二十七條規(guī)定，建設單位應當按照合同約定及時支付監(jiān)理費用。第二十條規(guī)定，監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理合同約定合理確定總監(jiān)辦的監(jiān)理項目專用款，并及時撥付。第八條規(guī)定，總監(jiān)對監(jiān)理項目專用款的使用有相對獨立的財務權，通過經濟手段總監(jiān)對監(jiān)理人員進行考核管理，將以前由監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理人員的經濟管理轉變?yōu)橛煽偙O(jiān)管理。第九條規(guī)定，建設單位對監(jiān)理的獎勵，總監(jiān)有權提出分配方案，對總監(jiān)辦人員進行獎勵，杜絕監(jiān)理企業(yè)將這部分獎勵移作他用，提高總監(jiān)的話語權。
（4）關于總監(jiān)考核。《實施辦法》第二十七條規(guī)定，建設單位對監(jiān)理單位和總監(jiān)進行履約考核。第二十一條規(guī)定，監(jiān)理單位應當與總監(jiān)簽訂責任書，并進行考核，考核結果與總監(jiān)的薪酬掛鉤。通過考核和經濟手段，對總監(jiān)的權力和工作實效進行控制，做到責、權、利相對統一。
（5）監(jiān)理單位對總監(jiān)的管理。《實施辦法》第十七條規(guī)定，實施總監(jiān)負責制，不能免除監(jiān)理單位對總監(jiān)的管理，不能免除監(jiān)理單位在工程項目監(jiān)理工作上的任何責任。
（6）建設單位的責任。《實施辦法》第二十四、二十五、二十八條規(guī)定，建設單位應當支持總監(jiān)辦獨立開展監(jiān)理業(yè)務，監(jiān)督總監(jiān)按照有關規(guī)定開展工作，對不稱職的總監(jiān)有權要求監(jiān)理單位撤換。
（7）施工單位的責任。《實施辦法》第二十九條規(guī)定，施工單位應當服從總監(jiān)指令，接受總監(jiān)辦的監(jiān)督檢查。
（8）設計單位的責任。《實施辦法》第三十條規(guī)定，設計單位應當尊重、配合總監(jiān)的工作。
3、關于總監(jiān)的監(jiān)督管理
